“到目前为止，我还没有看到哪个地方政府在人大会议的工作报告中，对没有完成节能减排指标作出认真检讨。”政协委员马培华在全国政协十届五次会议第一次大会上的发言显得有些尖锐，但台下热烈的掌声显示出与会委员对他的支持和肯定。

　　作为约束性指标，节能减排一直被代表和委员们广泛关注。在记者所参加过的政协小组会和人大代表团会上，都能听到针对节能减排的建言和讨论。

　　据悉，代表和委员们基本上取得了一些共识：经济增长没有完全摆脱粗放型发展模式；产业结构调整步伐缓慢，存量中该淘汰的没有全部退出，增量中资源高消耗、污染高排放的项目还在上马；环境污染治理先天不足，历史欠账多，环保投入严重不足；环境保护体制、机制尚不健全，法律法规缺位且操作性不强；具有自主知识产权的核心技术缺乏等。

　　但对于这些分析，在马培华看来并不完全，还有更深层次的原因。他说：“我们虽然确立了以科学发展观统领经济和社会发展全局的原则，并由此催生出体现这一原则的节能环保约束性目标，却没有赋予它约束社会经济生活的功能，没有确立有效的约束机制和约束手段。”

　　来自中国科学院经济研究所的政协委员张卓元认为，盲目攀比GDP的增长速度是造成去年没有完成节能减排目标的重要原因。2006年经济运行的实践表明，自2003年以来国内工业大规模粗放扩张，盲目追求GDP高速增长的惯性没有多少改变，许多地方政府仍然把GDP增速作为头号硬指标，而把节能减排约束性指标置于脑后。

　　“为什么去年主要污染物排放量不能达标？原因是多方面的。但我想，主要原因是我国环境污染的老账没有很好地偿还，同时又欠了新账。这种老账还不了，又欠上新账，会让节能减排工作难以为继。”全国人大环资委主任委员毛如柏表示，目前，我国环境保护，特别是降低资源消耗、减少污染排放方面的任务更加艰巨了。

　　2006年的节能减排工作没有达标，正如毛如柏所说的那样，这无疑给“十一五”后4年增加了不少压力，意味着后4年每年单位GDP平均节能和减排指标必须分别达到4.4%以上和2.2%以上。这使本来已经相当困难的任务变得更加艰巨。

　　“再难也要做。既然明确了环境保护、降低污染物排放是约束性指标，就要做到令行禁止，维护好它的权威性和严肃性，并且要在各方面工作中体现出它的约束性。”马培华对待这一问题的态度非常坚决，当经济增长与环境制约发生冲突的时候，必须采取环境保护优先的政策。他呼吁，要尽快落实“十一五”环保规划及相配套的单项规划。这是确保完成减排目标的根本保证。

　　针对目前节能减排工作存在的困难，很多政协委员提出了具体的建议：

　　张卓元认为，要尽快完善现行的干部考核体制和财税体制，改变以GDP论英雄的现实，把各级政府和政府的注意力集中到转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。

　　政协委员康义表示，当务之急是要与各省、市和自治区签订责任状，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，现阶段对不同地区和行业的节能减排应实事求是地分类对待，不能搞一刀切。

　　毛如柏建议，要增强监管人责任，确保监督到位，这才能保证完成“十一五”规划确定的目标。