历时两年研究制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年~2020年）》已于去年颁布实施，相关的专项规划和配套政策措施也已制定完毕。

　　在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理更是着重强调了科技工作。报告指出，今年要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。

　　有了好的政策和规划，重要的就需要各行各业分头去落实。对于科技创新工作应该如何加强，如何落实，在全国政协十届五次会议上政协委员纷纷献计献策，以尽快推进科技创新工作。

财税政策应贴合企业自主创新

　　问题：政策设计缺乏公平性，主要是内外资企业税负不统一。从企业所得税看，外资企业平均负担率为11%，内资企业平均负担率为22%，国有大中型企业负担率为30%。从企业增值税看，外商投资企业实际上享受了进口设备免征增值税的待遇。内资企业长期不平等的税负水平，严重影响了内资企业持久的研发投入能力，尤其是我国装备工业的发展受此影响甚深。

　　政策设计对促进我国产业特别是重点产业发展的导向性不明显。不仅缺乏覆盖企业自主创新“研发”、“中试”、“产业化”全过程的财税促进政策，就是对我国自主工业体系中最弱也是最需要扶植的工业设计与工业工程体系、重大装备与高端制造业体系、重要产业内部的研发体系建设，现有的技术创新税收优惠政策也很少考虑。政策设计对节约资源、保护环境方面的技术创新缺乏特殊的支持。

　　破题：九三学社中央对建立完善的促进企业自主创新财税优惠政策体系一直比较关注，去年对此问题再次进行了调研。调研后发现，目前的财税政策仍存在一些不利于企业自主创新的问题，需进一步完善和细化。

　　第一，政策支持体系应更贴合我国产业、企业发展的需求。一是要覆盖企业自主创新全过程，适合从产业孕育到成长发展、做大做强等不同阶段的需求。二是对我国目前比较薄弱但关系国家经济安全的产业的自主创新要特别制定专门有效的财税促进政策。三是对企业自主创新产品要给予所得税的减免和出口退税政策。

　　第二，创造公平的税收环境。一是打破阻碍内资企业自主创新的不公平税收环境，二是统一科技园区和经济园区内外企业的税负水平，对民族企业要实行以自主创新为标准的统一税收优惠政策。

　　第三，制定有利资源与能源节约型、环境友好型产业经济体系建设的技术创新税收优惠政策。

　　第四，加快改革增值税征管体系。一是加快推进增值税从生产型向消费型转变，二是在重大装备制造业、高端装备制造业同样要先行增值税从生产型向消费型转变，或者把企业购买国产的重大装备、高端装备的增值税，作进项税额用于抵扣，不作为增加固定资源投资的原值处理。

提高企业在自主创新中的地位

　　问题：长期以来，我国的科研和技术创新主要集中在科研院所和高等院校，企业在技术创新中一直处于附属地位。近些年来，这种情况虽有所改变，但企业在自主创新中的地位尚未真正确立。在不少企业中，尤其是中小企业，创新的活力、动力、实力明显不足，在产学研合作中的主体地位难以到位。

　　破题：为改变这种状况，政协委员赵金铎认为，当务之急应进一步推动科研院所体制与机制改革，并通过政策引导，推动科研院所和高等院校的科技力量围绕企业的需求进行研究开发，鼓励更多的科技人才向企业流动。以“产”字当头，支持企业与科研院所及高等院校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制，增强企业的研究开发能力。在制定科技计划和进行项目评审时，应充分听取企业的技术创新需求和意见，在此基础上，逐步形成由企业牵头实施国家重大科技项目的机制。同时，要加大对大型骨干企业建立技术创新基地的支持力度，鼓励和支持有条件的企业独立或联合科研院所建立国家工程中心，科技成果转化基地等，建设一批企业研发中心，打造企业创新平台。

　　此外，还可以考虑将提高企业自主创新能力的指标纳入国有企业家的考核体系。可考虑将科研经费占销售收入的比例和每年企业获得的发明专利指标，纳入国有企业家的年度和任期考核中，激励企业家自主创新行为，构建报酬与风险对称的激励和约束机制，防止短期行为。

引进技术再创新

　　问题：从发达国家引进先进技术是快速提高企业技术水平，增强企业技术创新能力的重要途径。然而，单纯的技术引进，并不能自然地提高企业的创新能力，我国走进“引进——落后——再引进——再落后”怪圈的企业不在少数，这些企业在引进之后消化吸收做得不够，更没达到再创新的目的。

　　破题：针对这种状况，政协委员乐寿长的对策是，一要加强引进技术的筛选，优先支持国家急需的先进适用技术成果的引进与产业化，克服引进项目只追求高和新，不注重适用性的现象。二要进一步完善对企业技术引进消化吸收的政策体系，尤其要大幅度增加引进技术消化吸收再创新阶段的资金收入，避免出现有钱买技术无钱搞消化吸收的现象。三要完善对企业引进消化吸收再创新的评价体系，把消化吸收再创新的成效作为引进成功与否的主要衡量标准，表彰消化吸收再创新成绩突出的企业、部门和单位。

完善我国科技中试环节

　　问题：国际上，科研与中试及产业化的投入比例为1:10:100。而我国一些内陆省份的投入比例甚至仅为 1:0.05:8。中试环节，往往是政府不管，企业不愿掏钱，很多科研成果因此长期束之高阁。中试环节的滞后是造成科技成果转化不畅的关键因素之一。

　　破题：九三学社中央建议，国家应根据产业结构和产品结构调整的需要，分期分批建设重点中试基地，同时支持高校和科研机构积极筹建中试基地。我国的中试基地建设主要可以通过以下几种途径或形式实现。一是在当地支柱产业中选择若干个条件优势的大中型企业，由国家、地方或行业出资，建成若干个设施先进的国家级、省（市）级或行业中试中心。二是将减速拨下来的科研事业费集中使用，分期分批资助重点科研院所建立自己的中试基地。三是由科研院所和中小企业联合建立科技试验工厂或车间。四是由科研和经济实力较强的企业自身建立中试基地。科研院所办中试基地是当前中试基地的主流。

　　此外，对中试环节的投融资体制还可进一步拓宽，促成投资主体的多元化。