编者按：

　　我国矿业行业不仅是中国经济发展的一个重要基础,而且已经成为世界上资源消费和需求的重要组成部分。在创建和谐社会、和谐企业的进程中，矿业如何才能又好又快地发展呢？本报记者将以两会的视角，从资源、环境、节约等几方面展开对此问题的讨论。

　　“开发资源是一把双刃剑，如果开发得合理，对于国家的经济发展和人民生活水平的提高有相当大的推动作用；如果发展过度，超过了环境所能承受的总量，那么，不但无法对经济的发展作出贡献，还会因为环境的破坏而影响到该地区人民的生活质量。因此，推动资源与环境的协调发展、平衡发展，是国家在下一步必须重点考虑的问题。”全国人大代表、原国土资源部副部长蒋承菘在接受本报记者采访时开门见山地指出。

　　针对上述问题，蒋承菘提出三点建议。首先是提高国家宏观调控的科学性。以往国家的宏观调控，强调的是国家经济总量的平衡。如今的平衡已经不仅仅是经济总量的平衡，还包括经济发展与社会发展的平衡，这体现在国家最近几年非常关注的民生问题。如从农民工问题到农村学生免费义务教育，从社会保障到医疗改革，无不把民生问题放在了首位。这里面自然也要关注资源开发与环境保护之间的平衡，因为环境是能直接影响人民生活的一个重要因素。现在国家已经注意到了资源开发和环境之间的问题，但还没有能够解决两者如何平衡的问题，特别是现在我们已经到了超过环境承受底线的时候了，如何减少经济发展对环境的破坏，加强发展的可持续性，需要国家的宏观调控和政策来解决。

　　其次是要建立生态补偿机制。资源开发对环境的影响非常大，但环境受到破坏的一方往往不是因为资源开发而受益的一方，这就造成经济和环境发展的不平衡性。对于牺牲环境的一方，尤其是对环境污染较为严重的资源开采地，因开采矿产而受益的一方应该对受害的一方进行生态补偿。但实际情况是，很多受益的一方不愿意对受害的一方进行补偿，这需要政府用法律和行政的手段来加以解决。

　　再次是调整经济利益的分配机制。目前的问题是中央集中财政税收，然后再分配到各地方、各企业。这样做虽然有利于中央宏观调控和控制资金，但也有管理上的麻烦、大大降低企业和地方自主性、企业负担增加的缺点，不利于企业自主发展，对企业保护环境也很难起到积极促进作用。并且造成有些中央政策虽然很好，但地方没有配套资金执行，结果一些政策很难落到实处。中央可以考虑减少税收，但同时要加大对企业违规行为的整治和处罚力度，督促企业自主进行排污改造，实现中央在管理方式上的由被动转为主动。