国家科技资金投入产出的总体效率不高是我国自主创新和科技进步面临的一大问题。据统计，我国财政科技项目投入中，项目成果能够应用于生产的只有20%左右。

　　对于产生这一问题的原因，全国工商联在一份有关国家科技资管理的团体提案中认为，其中的重要原因是国家科技资金投入方式与科技项目管理机制、社会主义市场经济体制改革进程、当今科学技术进步特点不太适应。因此，必须采取措施，改革国家科技资金投入方式，创新科技项目管理机制，提高国家科技资金的总体效率和社会效益。改革的主要途径是将科技项目管理由“事前拉动”为主改为“事前拉动”和“事后推动”并举，并采取“在赛马中相马”的方法来选择科技项目的支持对象。

　　该提案说，我国财政科技资金投入的途径与办法，一般是看方向、立计划、定项目、找对象、下任务、分资金、搞研发、后评估。这种“先相马，再养马，后赛马”的办法是一种以计划经济为主的传统办法，其特点是对科技活动在事前进行选择和支持。这种办法固然有优点，如可以较好地贯彻国家意志与计划，可以集中力量办大事、办难事。但由于是以部门为主导、机构分资金、单位争项目，这种办法很容易产生弊端。如部门官僚作风严重、项目选择范围狭窄、将对象分为三六九等、有人设租有人寻租、科研重过程轻结果、技术重开发轻应用、资金使用严重分散、科技投入效率低下等。

　　针对上述问题，不少企业反映并建议，除国家重大科研项目、基础性和公益性科研项目等仍可采用这种事前支持的拉动办法外，其他方面的科研，特别是应用性科研开发，应采取事后承认和支持为主的办法。这是一种以市场经济为主的办法，即根据国家各类科技发展规划与计划，按照申请和选择的标准和要求，在社会各类科研机构、科研院校和企业中科技项目申请中，找寻、发现并选择已经成型或半成型的科技成果作为对象，国家在资金安排和相关政策管理上大力支持，加快其科研成果的形成、转化和生产性应用。

　　提案认为，这种办法不分国有、民营，不分事业、企业，不分资格、资历，不分规模大、规模小，只以成果、效率和效益为标准和依据。对已经成功或半成功的科技项目，看准了就投。这种办法可以大大降低争抢项目、盲目立项、对象歧视、效率低下等一系列弊病。这是一种只以成果效用论英雄的好办法，是一种“在赛马中相马”的好办法。

　　全国工商联在提案中表示，希望国家有关部门能够对此进行研究并制定相应的政策措施加以推行，并且能够充分认识民营企业自主创新的独特优势，加大国家科技投入对民营企业支持，更大地发挥国家科技资金的效率与效益。