中国矿业开发利用基本方针

　　矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。中国现已发现１７１种矿产资源，查明资源储量的有１５８种，但从总体上看，中国是一个矿产品种多但资源并不丰富的国家，大多数矿产储量不高，贫矿和难选冶资源比较多，人均资源占有量更是远低于世界平均水平。从世界范围看，矿产资源分布都是极不均衡的，没有任何一个国家可以完全依靠本国的矿产资源就可以自给自足，这也是长期以来全球矿业领域开发与合作日趋广泛和深入的主要原因。
　　近年来，随着工业化和城镇化步伐加快以及消费结构升级，中国钢铁、有色金属、石油化工、化肥、水泥等原材料工业保持了较快的发展态势，对矿产资源的需求消费也呈现快速增长态势。
　　中国政府对矿业发展高度重视，我们主张在坚持主要资源供给立足国内的同时，不断加强与世界各矿产资源国家的合作开发，互利互惠，争取双赢和多赢。这是中国矿业开发利用长期坚持的基本方针。当今，全球经济一体化步伐不断加快，世界矿业市场活跃，国外矿业公司进入中国，中国矿山企业走向世界，实现各国资源优势互补，互利互惠，推进了世界矿产资源勘查开发的共同繁荣和健康发展。

中国矿业市场的基本状况

　　近年来，中国加快发展基础设施，加快推进工业化和城镇化进程，国民经济和社会发展保持了较快增长，同时，对铁矿石、铝土矿等矿产资源的消费量也呈现快速增长，这些矿产资源领域国际合作日益广泛，对外贸易也比较活跃。
　　２００４年，中国铁矿石、氧化铝的消费量分别达到３．９７亿吨和１３３４万吨。其中，铁矿石进口量达到２．０８亿吨，今年预计达到２．４亿吨，这将继续使中国的铁矿石贸易伙伴获得可观的效益。在中国从国外进口所需矿产资源的同时，也向国外供应中国特有的矿产资源。２００４年中国出口稀土产品５．０２万吨（以氧化物计），占世界贸易量的９０％左右，出口焦炭１３００万吨左右，占世界贸易量的６０％以上。
　　近年来一些矿产品的价格出现了大幅度波动，受得世界范围的广泛关注。从全球市场看，矿产资源供需总体上是能够保持平衡的，价格大幅变化，虽有需求和经济方面的因素，但中间商投机和炒作的因素也不容忽视。今年年初，国际铁矿石价格上涨了７１．５％，有人说这是由于中国大量进口造成的。事实上，今年前三季度，中国铁矿石进口量仍有一定的增长，但现在国际铁矿石价格却开始回落，有些国家铁矿石现货价格降幅已达１／３。国际海运价格也出现了不同程度的下降。对此，希望国际社会能有一个合理的评估和判断。
　　今年中国钢材、钢坯出口量有所增长，１－９月份二者出口量合计达到２１６９万吨，国际上一些舆论认为中国钢材产品出口将冲击国际市场，并有可能引发贸易磨擦。事实上，１－９月份中国钢材、钢坯进口量达到了２１０８万吨，进出口基本平衡。中国钢铁工业发展的出发点，主要是满足本国经济发展的需要，而不是充当世界钢铁产品供应商。近年来中国政府在调整和优化出口产品结构方面做了很多努力，包括限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯等初级加工产品。
　　中国政府提出到２０２０年基本实现工业化的目标，在一段时间内矿产资源消费必将保持一定的增长。我们鼓励与世界各矿产资源国建立广泛的合作关系，在发展的同时双方都能够获益。

中国矿业投资及合资合作政策

　　历史的经验表明，中国矿业的发展离不开世界，世界矿业市场的繁荣也离不开中国。中国政府将在遵照国际惯例和世贸组织规则的前提下，继续奉行务实开放的矿业投资政策。
　　去年１０月，中国政府颁布实施了投资体制改革的决定，对外商投资项目管理体制进一步改革。一是简化程序。由审批制改为核准制，今后审批制只适用于政府投资项目和使用政府性质资金的企业投资项目。政府对外商投资项目将主要对“维护经济安全，合理开发利用资源，保护生态环境，优化重大项目布局，保障公共利益，防止出现垄断”等方面进行核准；二是提高效率。《外商投资产业指导目录》中鼓励类和允许类项目总投资限额，国家发展和改革委员会的核准权限由３０００万美元提高到１亿美元；限制类项目由３０００万美元提高到５０００万美元。限额以下项目由省级发展和改革委员会核准。同时，原来审批“项目建议书”和“可行性报告”两道程序，现在调整为只核准“项目申请报告”；三是设定时限。只要在建设内容和附件符合要求的前提下，２０天做出是否核准决定；四是公开透明。项目核准的依据、内容、条件、程序、附件公开披露。为外商在中国投资创造了更加宽松便利的体制环境。
　　中国将积极吸引外商投资勘查开发矿产资源，进一步规范投资经营行为。在方式上，将从单纯强调吸引资金向引进资金、技术、现代化管理和优秀人才并重的方向转变，从单纯注重在矿产资源勘查开发领域吸引外资向更多地发展矿业服务贸易领域的合资合作转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际矿业资本市场的方式转变。
　　中国将继续本着互惠互利的原则，通过扩大矿产品国际贸易，实现矿产资源产品的余缺互补，促进矿产品对外贸易的发展。中国政府将按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺，制定统一的矿产品进出口政策，统一协调优势矿产品的出口和短缺矿产品的进口，调整矿产品进出口结构，提高经济效益。中国政府鼓励国内企业参与矿产资源领域的国际合作，投资勘查、开发和利用境外矿产资源。按照国际惯例促进和保护境外矿产资源勘查开发投资，规范投资和经营行为。

中国将采取措施提高资源开发利用水平

　　中国是发展中国家，加快发展是我们的主要任务。近年来，在经济发展中，我们认识到要充分提高资源开发利用水平。中国政府提出走新型工业化道路，就是要在实现工业化的过程中，最大程度降低资源和能源的消耗，减少环境污染，走可持续发展的道路。
　　中国政府正在制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，将把转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益放在重要位置，加快建设资源节约型环境友好型社会。以满足本国经济发展需要为前提，制定和完善矿产资源开发利用规划，并将围绕调整经济结构、发展循环经济、节能降耗等方面采取措施，促进矿产资源开发利用与国民经济协调发展。

（本文摘自作者在２００５年中国国际矿业大会上的专题报告）